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新民视点|新任成都市委书记施小琳:基层治理创新逻辑与实践策略

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发表时间:2021-08-31 10:47来源:e成都社区服务平台

上周日(8月29日),中西部重要的极核城市成都的人事调整值得关注。

履新的施小琳是成都历史上首位女性市委书记,她是从基层一步步锻炼起来的,经历了街道“一把手”、区政府分管领导、区委主要领导、上海市民政局局长、上海市委常委统战部部长,江西省委常委,宣传部部长等岗位,任职履历特别是基层工作经验丰富。

近年来,成都以创新驱动高质量发展,2017年在全国率先成立了市委社治委,作为统筹城乡社区发展治理的专门机构。运转三年多来,从顶层设计到基层提能,从整体统筹到资源盘活,从兜底服务到多元d供给,从事层层动员到快速响应……成都构筑的党建引领社区发展治理体系,赋能疫情应对、赋能基层、赋能韧性城市,成为国内社区发展治理明星城市,领跑城市。

今年7月,中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,这是党和国家首部系统性谋划和部署基层治理体系现代化建设的纲领性文件,作为新一线城市,在新发展阶段成都提供什么样的超大城市基层治理范式是社会各界的共同期待。此前,有媒体曾指出施小琳在社会治理领域建树颇丰,特别是临汾街道社区建设叫响全国。本文将通过梳理施小琳主政上海市普陀区期间关于基层治理的工作理念,要求和思路等,尝试较为全面呈现其主推的基层治理创新逻辑与实践策略。

CHAPTER 01

党建是引领、自治是基础、品牌是载体

在推进基层治理创新工作中,施小琳曾在2015年5月普陀区创新社会治理加强基层建设领导小组会议上提出“三个能不能”:

1. 能不能把市委、市政府的文件精神、系统设计转化为区以及街镇有序有效的管理服务体制机制

2. 能不能通过自己的工作探索,真正将街镇工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全上来、打通联系服务群众的“最后一公里”

3. 能不能将好的制度和理念转化为党组织领导下的自治共治能力建设

党建如何引领城乡社区治理,她给出了清晰的答案:党建引领体现在三个方面,即价值引领,服务凝聚和资源整合,能力建设。

具体工作怎么抓,她明确了推进“五项重点工作”

一是加强社区工作者队伍建设,确保队伍素质和待遇水平同步提升;

二是理顺机构和平台运行机制,强化“三个公共”职能,夯实基层基础,增强条块合力;

三是激发共治和自治活力,发挥优秀社区工作者的引领作用,优化自治机制,探索共治模式,形成社区共治合力;

四是强化综合保障,落实和规范街道资金保障;

五是加强信息化工作,借鉴“互联网+”的理念和技术手段,加快推进社会治理和基层建设领域的信息化工作。

在推动中形成了工作载体和抓手——“同心家园”,其运作回应了顶层设计上的中观思考。治理逻辑是运用自治共治的方法,激发基层治理活力,探索共治自治的常态长效机制。一是明确居民区治理架构,即以居民区党组织为引领,居委会为主导,居民为主体,业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与,把力量配备、服务资源、财力物力向基层一线倾斜,使社区服务能级明显提升,进而在治理中实现党群同心、上下同心、条块同心、内外同心。二是明确项目形成机制。以解决居民“急难愁盼”问题为切入点,采取“征集需求、形成议题、讨论协商、确定项目”等自下而上的方式,形成一批可操作、可实施、可量化、可评估的项目清单,让老百姓看得见摸得着,有更多获得感。三是树立系统思维,在项目启动之初,要统筹考虑投建运,让居民了解项目规划设计运营维护等事项。在推进中,区级职能部门要主动靠前,支撑保障基层资源、优化配置条块资源、融合联动区域资源,防止项目“碎片化”。


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CHAPTER 02

谋划发展产业社区和公共空间

普陀区在布局“十三五”时提出“一轴两翼”发展规划,“一轴”是“武宁科创轴”,“两翼”是创新“北翼”和“南翼”。她提出要将“科创驱动转型”的理念融入社会治理,真正将区域建成“宜居宜创宜业”的新社区。真如地区作为城市副中心,发展定位是建成“生态、环保、绿色”的商务和产业社区,最终成为面向长三角、长江经济带的研发创新型企业总部集聚区,并将普陀“绿色建筑、智慧城区、小尺度、高密度、人性化、职住平衡”的先进理念体现出来。

普陀区在展望和规划“十三五”期间工作时提出了城市更新和空间资源盘活策略:要把苏州河乃至其他河道两边的空间释放出来,建设沿线的健身步道、公共活动空间,为市民创造一个非常好的公共生活环境。要推动从硬件到功能再到生态的提升,公共空间等服务设施建成后要有效运作、提升功能,通过营造良好生态,激发各类主体参与的积极性。充分盘活沪西工人文化宫、曹杨路果品市场、真如庙会等地区资源,老风貌、老建筑重新焕发活力,提升城市功能,改善人居环境,更为提升全区转型发展品质注入勃勃生机。

在调研长寿路街道时,施小琳提出要细化区域整体规划,在公共空间、交通网络等方面作前瞻性设计、综合性考虑,不断推动社区城市更新和环境改善。

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CHAPTER 03

社会主体培育职责明晰

政府如何培育具有创新活力的社会主体?在她来看是要引导参与,联动发展,政府更多地运用搭平台、定规则、给支持的方法,引导市场、企业、市民等多元主体共同参与,进一步推进社会组织参与社会治理。如何增强社会主体凝聚力,她提出要加强基层民主协商,完善自下而上的议题设置机制,加强志愿者和楼组长队伍建设。在加强小区物业管理方面,要适当引入专业化组织和机构,探索物业管理与养老服务相结合的新方法。各街道社区探索中先后成立了“弄管会”、业委会工作协会等新型社区自治组织,参与缓解居民区停车难、老旧公房安装电梯、指导业委会规范化运作等。居委会建设必须高度重视队伍建设,聚焦能力水平提升,通过队伍建设带动自治共治能力提升。启动了居委会标准化建设,居委会错时工作制、双休日值班制、居务公开制、联系走访群众制等。试行居委会、业委会成员交叉任职、定期协商治理机制。开展星级居委会创评工作,通过社区工作者“亮身份、树形象”和居委会“轮值主任”试点,使居委会服务群众能力有新提升,群众满意度有新提高。

普陀区还较早启动了万里社区发展规划,通过开展区域社区服务与公共服务设施的综合评估,以曹杨街道为试点,研究和探索一套完善的社区城市更新编制办法、社区物质空间建设机制、社区服务与治理的管理机制

普陀区的城市更新也具有较强前瞻性,其实施逻辑由拆除重建为主的单一的物质环境更新向“综合整治”、“功能置换”、“社区治理”相结合的多种更新方式转型。城市更新的工作方式由主要依靠拆除重建向以“渐进式、小规模、适应性”的有机更新方式为主的方向转变,并重点在于寻求对社区公共服务设施、公共开放空间等公共系统资源的改善、调整和整合,由此激发社区活力。

她还就社区治理破题的具体工作作出明确的时间要求和任务路线表,如社区养老、物业管理、社区幼托等……

这些经历和工作理念,俨然与成都高度契合,在社区治理已成为成都这座城市最耀眼的城市核心品牌的背景下,具有丰富治理经历的新一任书记将如何点题破题,各界拭目以待,也翘首以盼。

成都,都成。


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