新民视点|新任成都市委书记施小琳：基层治理创新逻辑与实践策略

CHAPTER 01

党建是引领、自治是基础、品牌是载体

在推进基层治理创新工作中，施小琳曾在2015年5月普陀区创新社会治理加强基层建设领导小组会议上提出“三个能不能”：

1. 能不能把市委、市政府的文件精神、系统设计转化为区以及街镇有序有效的管理服务体制机制

2. 能不能通过自己的工作探索，真正将街镇工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全上来、打通联系服务群众的“最后一公里”

3. 能不能将好的制度和理念转化为党组织领导下的自治共治能力建设

党建如何引领城乡社区治理，她给出了清晰的答案：党建引领体现在三个方面，即价值引领，服务凝聚和资源整合，能力建设。

具体工作怎么抓，她明确了推进“五项重点工作”：

一是加强社区工作者队伍建设，确保队伍素质和待遇水平同步提升；

二是理顺机构和平台运行机制，强化“三个公共”职能，夯实基层基础，增强条块合力；

三是激发共治和自治活力，发挥优秀社区工作者的引领作用，优化自治机制，探索共治模式，形成社区共治合力；

四是强化综合保障，落实和规范街道资金保障；

五是加强信息化工作，借鉴“互联网+”的理念和技术手段，加快推进社会治理和基层建设领域的信息化工作。

在推动中形成了工作载体和抓手——“同心家园”，其运作回应了顶层设计上的中观思考。治理逻辑是运用自治共治的方法，激发基层治理活力，探索共治自治的常态长效机制。一是明确居民区治理架构，即以居民区党组织为引领，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与，把力量配备、服务资源、财力物力向基层一线倾斜，使社区服务能级明显提升，进而在治理中实现党群同心、上下同心、条块同心、内外同心。二是明确项目形成机制。以解决居民“急难愁盼”问题为切入点，采取“征集需求、形成议题、讨论协商、确定项目”等自下而上的方式，形成一批可操作、可实施、可量化、可评估的项目清单，让老百姓看得见摸得着，有更多获得感。三是树立系统思维，在项目启动之初，要统筹考虑投建运，让居民了解项目规划设计运营维护等事项。在推进中，区级职能部门要主动靠前，支撑保障基层资源、优化配置条块资源、融合联动区域资源，防止项目“碎片化”。

CHAPTER 02

谋划发展产业社区和公共空间

普陀区在布局“十三五”时提出“一轴两翼”发展规划，“一轴”是“武宁科创轴”，“两翼”是创新“北翼”和“南翼”。她提出要将“科创驱动转型”的理念融入社会治理，真正将区域建成“宜居宜创宜业”的新社区。真如地区作为城市副中心，发展定位是建成“生态、环保、绿色”的商务和产业社区，最终成为面向长三角、长江经济带的研发创新型企业总部集聚区，并将普陀“绿色建筑、智慧城区、小尺度、高密度、人性化、职住平衡”的先进理念体现出来。

普陀区在展望和规划“十三五”期间工作时提出了城市更新和空间资源盘活策略：要把苏州河乃至其他河道两边的空间释放出来，建设沿线的健身步道、公共活动空间，为市民创造一个非常好的公共生活环境。要推动从硬件到功能再到生态的提升，公共空间等服务设施建成后要有效运作、提升功能，通过营造良好生态，激发各类主体参与的积极性。充分盘活沪西工人文化宫、曹杨路果品市场、真如庙会等地区资源，老风貌、老建筑重新焕发活力，提升城市功能，改善人居环境，更为提升全区转型发展品质注入勃勃生机。

在调研长寿路街道时，施小琳提出要细化区域整体规划，在公共空间、交通网络等方面作前瞻性设计、综合性考虑，不断推动社区城市更新和环境改善。

CHAPTER 03

社会主体培育职责明晰

政府如何培育具有创新活力的社会主体？在她来看是要引导参与，联动发展，政府更多地运用搭平台、定规则、给支持的方法，引导市场、企业、市民等多元主体共同参与，进一步推进社会组织参与社会治理。如何增强社会主体凝聚力，她提出要加强基层民主协商，完善自下而上的议题设置机制，加强志愿者和楼组长队伍建设。在加强小区物业管理方面，要适当引入专业化组织和机构，探索物业管理与养老服务相结合的新方法。各街道社区探索中先后成立了“弄管会”、业委会工作协会等新型社区自治组织，参与缓解居民区停车难、老旧公房安装电梯、指导业委会规范化运作等。居委会建设必须高度重视队伍建设，聚焦能力水平提升，通过队伍建设带动自治共治能力提升。启动了居委会标准化建设，居委会错时工作制、双休日值班制、居务公开制、联系走访群众制等。试行居委会、业委会成员交叉任职、定期协商治理机制。开展星级居委会创评工作，通过社区工作者“亮身份、树形象”和居委会“轮值主任”试点，使居委会服务群众能力有新提升，群众满意度有新提高。

普陀区还较早启动了万里社区发展规划，通过开展区域社区服务与公共服务设施的综合评估，以曹杨街道为试点，研究和探索一套完善的社区城市更新编制办法、社区物质空间建设机制、社区服务与治理的管理机制。

普陀区的城市更新也具有较强前瞻性，其实施逻辑由拆除重建为主的单一的物质环境更新向“综合整治”、“功能置换”、“社区治理”相结合的多种更新方式转型。城市更新的工作方式由主要依靠拆除重建向以“渐进式、小规模、适应性”的有机更新方式为主的方向转变，并重点在于寻求对社区公共服务设施、公共开放空间等公共系统资源的改善、调整和整合，由此激发社区活力。

她还就社区治理破题的具体工作作出明确的时间要求和任务路线表，如社区养老、物业管理、社区幼托等……

这些经历和工作理念，俨然与成都高度契合，在社区治理已成为成都这座城市最耀眼的城市核心品牌的背景下，具有丰富治理经历的新一任书记将如何点题破题，各界拭目以待，也翘首以盼。

成都，都成。